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                    [独家]确有必要建设的水泥项目重点在“确有必要”

                    2021/07/20 来源:中国水泥网特约评论员 冉冉 手机看文章 阅读量:1,290

                    确有必要建设水泥项目重点是在“确有必要”!不是只要有产能置换指标就可建设的。 ......

                    近日,生态环境部网站陆续刊登中央生态环境?;ざ讲熳橄蛩讲焓?、区反馈督察情况的信息。  

                    在中央第七生态环境?;ざ讲熳橄蚬阄髯匙遄灾吻蠢《讲烨榭鲋兄赋?,“两高”项目管控不力。广西“十四五”上马“两高”项目冲动依然强烈。水泥熟料等高耗能行业产能持续扩张,12个在建项目产能达1734万吨,是“十三五”增量的2.9倍。抽查发现,防城港、百色等市46个“两高”项目未通过节能审查已开工建设。  

                    在中央第六生态环境?;ざ讲熳橄蚝鲜》蠢《讲烨榭鲋兄赋?,存在“两高”项目上马冲动现象,一些不符合要求的项目坚持续建?;夤2懿还挥辛?,怀化市为引进日产8000吨熟料水泥生产线,在省内熟料产能过剩的情况下,依然接受其他省外出让熟料产能进行置换。  

                    在中央第四生态环境?;ざ讲熳橄蚪魇》蠢《讲烨榭鲋兄赋?,“两高”项目控制不力。九江、上饶等地在没有完成“十三五”能耗控制目标情况下,仍然违规上马“两高”项目。九江德安万年青水泥6600吨/日熟料生产线等9个项目未取得节能审查批复,擅自开工建设(编者按:根据江西省发改委网站7月19日公布消息,江西德安万年青水泥有限公司6600t/d熟料水泥生产线及12MW余热发电项目节能审查已于2021年6月2日获批复)。相关地市发展改革部门履职不力,一直未制止企业违规建设,部分项目已建成投运。去产能工作不严不实。2013年4月,宜春市工业和信息化局违规审批,导致宜春红狮水泥公司61万吨/年水泥产能重复替代。  

                    值得关注的是,在“督察情况”中用了上马“两高”项目冲动(控制不力)之词语。冲动是指,情感特别强烈,理性控制很薄弱的心理现象。也就是当地上马水泥熟料项目情感特别强烈,对政策规定置若罔闻,以至有点控制不住了。  

                    本网曾于2020年4月刊登题为“确有必要建设才是水泥项目实施产能置换的前提”文章。文章分析指出,水泥建设项目的范围应圈定在“确有必要新建”。具体来说,要符合《水泥行业规范条件(2015年本)》所列建设要求与产业布局。在确有必要新建的前提下,制定好产能置换方案。由项目备案机关对拟建项目加强发展规划、产业政策和准入标准的把关,行业管理部门与城乡规划、土地管理、环境?;?、安全监管等部门按职责分工加强对项目的指导和约束。  

                    文章还指出,对确有必要新建的水泥熟料项目才有产能置换这项前期工作。决不可逆向思维,制定了产能置换方案项目就可建设,就可归入“确有必要”的范畴。  

                    水泥熟料建设项目除了必须实施产能置换外,按2016年11月国家发改委发布《固定资产投资项目节能审查办法》规定,企业投资项目,建设单位需在开工建设前取得节能审查机关出具的节能审查意见。未按本办法规定进行节能审查,或节能审查未通过的项目,建设单位不得开工建设,已经建成的不得投入生产、使用。在建设单位应编制固定资产投资项目节能报告内容中有一项是,对所在地完成能源消耗总量和强度目标、煤炭消费减量替代目标的影响等方面的分析评价。  

                    水泥熟料项目对当地完成能源消费总量和强度双控目标影响甚大。如是就地产能置换,采用更先进的节能手段,对完成能耗双控目标有着正面作用。最近某省一日产4000吨水泥熟料生产线建设项目节能审查意见中称,项目作为减量置换项目,单位GDP能耗较置换前更优,对所在地完成总量控制及节能目标有积极影响。但如果产能指标(较多)从异地置换,对当地完成能耗双控目标肯定会带来(消极)影响??赏堑钡匚松舷钅?,与项目建设方一起,想方设法绕过节能审查这道坎。  

                    在国家发改委固定资产投资项目节能审查的事项中明确指出,国家发改委将节能评估和审批作为项目审批、核准和开工建设的强制性前置条件,节能评估和审查制度与环境评估等一样,已成为固定资产投资项目审批核准制度的重点环节。  

                    可见,固定资产投资项目节能审查是项目审批、核准和开工建设的强制性前置条件,对“两高”项目更是这样。  

                    一度网上传广西“印发关于严格产能管理推动水泥平板玻璃行业健康有序发展的通知(征求意见稿)”的信息。信息称,为防止水泥行业的盲目和无序发展,避免恶性竞争和产能过剩,拟考虑决定暂停水泥行业产能置换工作。但后来似乎也没有正式官方信息发布,倒是不断有项目产能置换公示公告,不少是从异地置入的产能指标。  

                    从中央生态环境?;ざ讲熳榉⑾钟械厍纤嘈陆ㄏ钅康摹俺宥?,业内理应对上水泥新建项目要适度“降温”。各地理应严格遵循《关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见》、《水泥行业规范条件》、《水泥玻璃行业产能置换实施办法》和《固定资产投资项目节能审查办法》等文件的各项规定,严格执行国家投资管理规定和产业政策,加强产能严重过剩行业项目管理。  

                    其中,水泥熟料新建项目的建设要求与产业布局规定是:  

                    (一)水泥建设项目(包括水泥熟料和水泥粉磨),应符合主体功能区规划,国家产业规划和产业政策,当地水泥工业结构调整方案。建设用地符合城乡规划、土地利用总体规划和土地使用标准。  

                    (二)禁止在风景名胜区、自然?;で?、饮用水水源?;で?、大气污染防治敏感区域、非工业规划建设区和其他需要特别?;さ那蚰谛陆ㄋ嘞钅?。  

                    (三)建设水泥熟料项目,必须坚持等量或减量置换,遏制水泥熟料产能增长。支持现有企业围绕发展特种水泥(含专用水泥)开展提质增效改造。  

                    (四)新建水泥项目应当统筹构建循环经济产业链。新建水泥熟料项目,须兼顾协同处置当地城市和产业固体废物。新建水泥粉磨项目,要统筹消纳利用当地适合用作混合材的固体废物。  

                    水泥熟料新建项目节能审查规定是:企业投资项目,建设单位需在开工建设前取得节能审查机关出具的节能审查意见。  

                    “督察情况”最后强调,?。ㄇ┪?、?。ㄇ┱Ω荻讲毂ǜ?,抓紧研究制定整改方案,在30个工作日内报送党中央、国务院。整改方案和整改落实情况要按照有关规定向社会公开。  

                    在本次督察中涉及到水泥建设项目需在当地统一部署下,依据有关政策规定,提交本项目整改方案,经批准后,认真整改。  

                    确有必要建设水泥项目重点是在“确有必要”!不是只要有产能置换指标就可建设的。  

                    (责任编辑:李佳婷)

                    凡注明来源水泥网的文字、图片、音视频稿件,未经授权,不得转载,违者将依法追究责任。联系电话:0571-85871513,邮箱:news@ccement.com。(转载说明

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